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                  第二轮土地承包到期后再延30年

                  2019
                  11/27
                  11:02

                  政策 作者:商铺搜编辑整理

                  乡村振兴,迎来了重大的政策利好。

                  中共中央、国务院日前出台意见,要求第二轮土地承包到期后再延30年,保持土地承包关系稳定并长久不变。具体来说,保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变。保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变。保持农户承包地稳定。专家表示,“土地承包制长久与稳定,既是我们国家持续发展的基础和动力,也是农村现代化的保证”。

                  据新华社电中共中央、国务院日前发布《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》(下称《意见》)。《意见》指出“保持土地承包关系稳定并长久不变,是对党的农村土地政策的继承和发展,意义重大、影响深远”,同时,《意见》还提出“稳定土地承包关系”“第二轮土地承包到期后再延长三十年”“继续提倡‘增人不增地、减人不减地’”“建立健全土地承包权依法有偿资源转让机制”等具体措施。

                  稳定土地承包关系

                  《意见》提出,准确把握“长久不变”政策内涵。具体来说,保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变。保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变。保持农户承包地稳定。

                  《意见》提出,稳定土地承包关系。第二轮土地承包到期后应坚持延包原则,不得将承包地打乱重分,确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。对少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组,届时可按照大稳定、小调整的原则,由农民集体民主协商,经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意,并报乡(镇)政府和县级政府农业等行政主管部门批准,可在个别农户间作适当调整,但要依法依规从严掌握。

                  第二轮土地承包到期后再延长三十年。土地承包期再延长三十年,使农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达七十五年,是实行“长久不变”的重大举措。现有承包地在第二轮土地承包到期后由农户继续承包,承包期再延长三十年,以各地第二轮土地承包到期为起点计算。以承包地确权登记颁证为基础,已颁发的土地承包权利证书,在新的承包期继续有效且不变不换,证书记载的承包期限届时作统一变更。对个别调地的,在合同、登记簿和证书上作相应变更处理。

                  增人不增地、减人不减地

                  继续提倡“增人不增地、减人不减地”。为避免承包地的频繁变动,防止耕地经营规模不断细分,进入新的承包期后,因承包方家庭人口增加、缺地少地导致生活困难的,要帮助其提高就业技能,提供就业服务,做好社会保障工作。因家庭成员全部死亡而导致承包方消亡的,发包方应当依法收回承包地,另行发包。通过家庭承包取得土地承包权的,承包方应得的承包收益,依照继承法的规定继承。

                  建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制。维护进城农户土地承包权益,现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。对承包农户进城落户的,引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包权或将承包地退还集体经济组织,也可鼓励其多种形式流转承包地经营权。对长期弃耕抛荒承包地的,发包方可以依法采取措施防止和纠正弃耕抛荒行为。

                  解读

                  稳定长久的土地承包制度有利于乡村现代化

                  土地研究学者、北京大学教授董黎明接受媒体采访时说,“土地承包制长久与稳定,既是我们国家持续发展的基础和动力,也是农村现代化的保证”。

                  《意见》指出要“促进形成农村土地‘三权分置’格局,稳定承包权,维护广大工农承包权益,放活经营权”等,董黎明说,“这有利于推动进城人口承包地的有效利用,通过转包、土地流转等形式实现土地的有效利用。同时也有利于规模化经营。现在我们国家有很多生产大户、种粮大户,在一定程度上实现了规模化经营,在未来,规模化经营的面积可能还会继续扩大。相对来说,适度规模化的经营,生产效率会更高,也更适应现代农业的需求”。

                  董黎明认为,长久且稳定的土地承包制,不仅可解决城镇化背景下土地利用的问题,使农业生产更适应现代化发展,同时对于推动乡村振兴、建设美丽乡村也有重要的意义。

                  “不仅农业生产在逐渐规模化,其他的如养殖业等,也在逐渐规模化”,董黎明说,“现在乡村很多地方的养殖业,都通过合作社等形式,逐渐扩大规模。农业也是如此,我们提出‘三权分置’‘完善土地流转制度’等,都是为了在保障农民权益的基础上,实现农业和农村的现代化转变,同时推进农村社会的进一步发展,协作建设美丽乡村。举例来说,农田水利等基础性建设,往往需要在一定规模下才能实现,单个家庭、小片土地很难做到,这样的情况下,通过土地流转、合作社等,就比较容易进一步提升相应的基础设施。”


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